自省、市、县三级联动部署开展反腐倡廉制度建设推进年活动以来，休宁县财政局紧紧围绕推进年活动要求，始终按照思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、跟踪督查到位的工作思路，抓好推进年活动的各项实施工作，取得了明显成效。

一是形成了制度体系。在开展推进年活动过程中，我们既把握好各阶段的工作要求，又突出了制度建设这个重点，按照针对性、实用性、系统性和前瞻性的要求，集思广益，开动脑筋，加大实践创新力度，初步形成了科学务实、严密有效的反腐倡廉制度体系。经过对各项相关内容的归类疏理，这个制度体系共包括长效教育、组织领导、党内监督、廉洁从政、人事管理、资金运行、窗口服务和工作监督等8个大类56项具体制度和办法，并全部通过文件形成出台实施，为全面加强反腐倡廉工作提供了有力的制度保障。为更有效的运用好这些制度和办法，我们已组织排版印刷了《休宁县财政局反腐倡廉制度汇编》，发放到乡镇、县直部门和财政干部手中，接受大家对执行情况的监督。

二是突出了部门特色。加强对财政性资金的全面监管，保障财政性资金的安全运行，提高财政性资金的有效使用，是财政部门最主要的职责和工作特色之一。为此，我们在制度创建过程中，紧紧围绕财政资金监管制约这个重点，总结吸取了现有的一些成熟做法，加大了具有财政部门工作特色的制度建设力度，先后出台了29项财政性资金监管办法，是整个反腐倡廉制度体系中内容最多、份量最重的一部分，既包括大财政资金管理，也包括各专项财政资金管理，涉及预算、国库、税收与非税收、采购、救灾、扶贫、社保、教育、卫生、三农、旅游、环保等诸多方面，使之在重点领域、关键环节上的制度建设有了突破性进展，多次得到市、县督查组的肯定。

三是体现了实践创新。主要包括：第一，从预防实践的角度创新制度建设。我们通过认真总结前几年反腐教育、民主监督、廉洁从政、人事管理等预防性工作实践，按照内容细化、措施明确、体现时代特征的要求，创新了本部门领导干部民主生活会、廉洁自律十条禁令、干部轮岗交流等制度办法，使预防工作更为规范。第二，从探索实践的角度创新制度建设。休宁县是国务院综改办确定的全国村级公益事业建设一事一议财政奖补三个试点县之一，县财政局作为承担试点的主要牵头部门，积极深入实践调研，不断摸索试点中的试点经验，以创新制度的方式规范这一改革性的试点工作，先后配套性地出台了试点工作实施意见、专项资金管理办法、财政奖补流程等，达到了把好事办好、好事办实的要求，并在全市予以了交流。

四是注重了内外并举。我们在开展反腐倡廉制度建设过程中，按照既有对县直、乡镇的管理，也有对自身内部的管理思路来设计构建，注重内外并举，有机结合。在我们汇编的制度体系中，对外有各项财政资金的管理办法、财政监督检查规定等，对内有财政性资金的审核拨付办法、内部监督管理办法等，体现了覆盖全面、结构完整的监管体系。同时，我们考虑到为填补基本制度中一些不足，使各项制度在实践运行中更具有科学性、针对性和可操作性，既出台了一些实体性的制度和办法，也出台了一些程序性的配套制度和办法，从而进一步增强了实际运用中的可行性。

五是促进了规范管理。创建制度是为了更好地运用制度。我们通过党风廉政建设工作制度的实施，使局党组和局党风廉政建设责任制领导小组的工作职责和方法更加明确和规范。通过党组工作规则的实施，使机关中的“三重一大”事项规范性地进入民主决策和民主监督程序。通过各项财政资金管理办法的实施，使财政从预算分配、资金拨付、使用监管等各个环节更加有规、有序和有效。总之，通过今年反腐倡廉制度建设推进年活动的深入扎实开展，取得了制度建设上的丰硕成果，更加促进了财政部门的各项规范管理工作，把反腐倡廉建设更好地落到实处。

吴清德

2008年11月12日